政策解讀：關于《陜西省養老機構預收費管理辦法》的政策解讀

近日，陜西省民政廳會同省發展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、中國人民銀行陜西省分行、省市場監督管理局、省地方金融管理局、國家金融監督管理總局陜西監管局聯合印發了《陜西省養老機構預收費管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），現解讀如下。

一、起草背景和依據

為貫徹落實習近平總書記關于更好統籌發展和安全、維護老年人合法權益的重要指示精神，進一步規范養老機構預收費行為，規范引導養老機構健康發展，防范化解非法集資等非法金融活動風險，保障老年人合法權益，維護公平競爭的養老服務市場秩序，促進新時代養老服務高質量發展，依據《中華人民共和國老年人權益保障法》《防范和處置非法集資條例》《養老機構管理辦法》《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》和《陜西省養老服務條例》，結合我省實際，制定《管理辦法》。

二、主要內容和特點

《管理辦法》共35條，按條目式列出，明確了政策依據、預收費類型、存管要求、部門監管職責、銜接適用等相關內容。主要特點如下：

一是全鏈條規范養老機構收費行為。明確預收費的概念，將養老機構在提供服務前向老年人及其代理人收取的養老服務費、押金和會員費全口徑納入監管。在“會員費”概念中增加了目前存在的以“租金”“買斷床位”等形式收取費用的情況。規定收取要求，明確養老服務費預收費最長預收周期為12個月，鼓勵使用按月繳費方式收取費用；押金不得超過1萬元/人；養老機構原則上不得收取會員費，但以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設施舉辦，依法辦理注冊登記并在監管民政部門完成備案的除外，收取會員費的，不能超過單個老年人月床位費的12倍。明確協議管理和退費要求，對簽訂協議、開具發票、退還費用、解決爭議等環節進行規范，最大程度保障老年人的合法權益。

二是框定存管銀行的因素條件。由省級民政部門會同金融監管部門，按照資信狀況、服務水平、風控能力、人力資源、覆蓋范圍等因素，確定所有承接業務的商業銀行名單，并向社會公布。市、區（縣）民政部門按照省級民政部門確定的存管銀行范圍，選擇預收費資金存管合作銀行，養老機構應在備案民政部門所確定的合作銀行開立專用存款賬戶，委托銀行提供預收費資金存管服務。

三是實行銀行存管和風險保證金方式管理。要求養老機構將預先收取的養老服務費全部及時存入其基本存款賬戶，與養老機構其他資金分賬管理。押金、會員費全部及時存入存管的專用存款賬戶，并明確了認定資金異常流動的4種情形。規定養老機構專用存款賬戶凍結的風險保證金凍結比例不得低于該賬戶近三年會員費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取會員費的總額計算），且不得低于該賬戶上月月末存款余額的20%。

四是多措并舉強化監督管理。根據風險隱患程度，實行分類監管，加強“雙隨機、一公開”和專項檢查、抽查審計、風險監測等日常監管。對養老機構法定代表人進行約談、督促整改、責令停業整頓等情形予以明確。著重強調老年人信息安全，要求在預收費資金監管過程中，有關部門、機構、存管銀行應當對收集的老年人及家屬個人信息嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，對相關人員權益造成損害的，依法依規承擔法律責任。

三、關于文件的有效期限

《管理辦法》自2025年5月1日起施行，有效期5年。

原文鏈接地址：http://mzj.hanzhong.gov.cn/hzmzjwz/fgwj/202504/018053f165044942a63eb3597efdf2e7.shtml