政府工作報告 

——2025年2月26日在略陽縣第十八屆

人民代表大會第五次會議上 

略陽縣人民政府縣長  劉文榮 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。 

2024年工作回顧 

2024年，是略陽高質量發展進程中負重前行、克難奮進的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實市委、市政府工作要求，在縣委的堅強領導下，深化“三個年”活動，堅持“綠色循環、轉型發展”定位，深入實施“一立四振興”戰略，全力推進“富民持久戰、穩縣攻堅戰、守底線保衛戰”，全縣經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。過去的一年，我們積極克服工業經濟因外部沖擊大幅波動、各類整改問題疊加、穩增長任務異常艱巨、嘉陵江洪峰過境等一系列困難挑戰和考驗，地區生產總值增長3.7%，固定資產投資增長11.7%，社會消費品零售總額增長8.7%，地方財政收入同口徑增長7.5%。城鄉居民人均可支配收入分別增長4.7%、7.3%。過去的一年，我們苦干實干、難中求成，先后獲得全國村莊清潔行動先進縣、國家數字鄉村試點縣、知識產權強縣試點縣，全省縣域商業體系建設行動縣、農村客貨郵融合發展樣板縣、林長制激勵縣等多項殊榮。

穩增長、促轉型，經濟發展企穩回升。千方百計穩工業，面對年初略鋼公司被迫停產、關聯企業低位運行的嚴峻形勢，迅速成立略鋼專班駐廠穿透式幫扶，千方百計爭取到略鋼公司委托經營權并引進戰略合作伙伴，以略鋼復工復產帶動工業經濟逐月回升。略電發電量41.5億千瓦時，再創歷史新高。兌付穩增長獎金423.1萬元，新增市場主體1102戶，培育“五上”企業12戶，完成規模以上工業總產值77.8億元，規上工業增加值扭負轉正。緊抓項目招商擴增量，實施重點建設項目48個，完成投資27.7億元，42個新建項目全部開工，31個項目建成投用，徐家坪水庫、寶成鐵路擴能改造、略康高速等項目前期加快推進。招商項目實際使用資金10.2億元，固投轉化率43.7%。外貿出口234萬元，實際使用外資50萬美元。爭取專項資金7.2億元，一般性轉移支付同比凈增1.6億元。成功爭取國家級食用菌特色優勢產業集群、黑河鎮產業強鎮項目。全力推動省級經開區和省級特色園區創建。建成綠色食藥科技產業園二期、烏雞產業園二期、金遠林麝養殖、略陽烏雞產品供港基地和杜仲黃精生態功能產品研發項目，引進入園企業4家，中西部天麻貿易中心開市，綠色食藥首位產業產值達41.8億元。完成全國第五次經濟普查。科技數字賦能提質效，科技研發投入2310萬元，完成技術合同成交額1.23億元，培育科技型中小企業56戶、高新技術企業17戶。投產生物基杜仲膠生產線，“略麻1號”入選全國10個農業植物新品種權運用典型，4家企業參與全省趁鮮切制標準制定。新建5G基站90個，實施數字化項目12個，拓展數據應用場景24個。加快文旅融合，鞏固國家級羌族文化生態保護區創建成果，打造旅游精品線路3條，靈巖寺AAAA級景區創建通過市級驗收，徐家坪鎮被命名為省級特色旅游名鎮，仙臺壩村榮膺首屆陜西魅力休閑鄉村。舉辦“略有”六大主題活動，發放消費券90余萬元，帶動消費1000余萬元，消費品以舊換新銷售1029萬元。打造客貨郵融合示范路線10條，培育寄遞物流企業16家、電商網點161個。直播帶貨1065萬元，網銷農產品6033萬元、增長43.7%。

固農本、增質效，鄉村振興加快推進。嚴守底線紅線，突出“兩不愁三保障”和安全飲水，扎實開展“三大行動”，嚴格落實防返貧動態監測幫扶機制，穩定消除風險220戶721人，脫貧人口人均收入19343元、同比增長11.7%。“五級五田”責任制做法在農業農村部種植業快報上刊發推廣，找回流出耕地5740畝，新增耕地實現凈增長，糧油產量分別實現4.6萬噸和6200噸。凝聚幫扶合力，深化國防科工局定點幫扶，強化蘇陜、津陜協作，統籌省內對口和社會組織幫扶，落實8270萬元實施幫扶項目87個，消費幫扶9898萬元。南通、海安38名專家人才援略，我縣選派12人赴海安學習。完成了新一輪駐村干部調整輪換。緊盯增收核心，深化“四個一”舉措，投入7455萬元實施“五個農業”重點項目12個，整合7850萬元實施特色產業項目64個，積極培育壯大中藥材、食用菌、烏雞、中蜂、蔬菜等特色產業，農產品質量追溯體系用戶累計達41家，認證有機農產品6個，培育市級龍頭企業6家。完成農業總產值21.2億元，同比增長4.2%。落實產業獎補1753萬元，50萬元以上集體經濟強村占比達32.9%，以工代賑帶動群眾增收7023萬元。強化示范引領，投資1.1億元實施鄉村建設項目54個，投資6319萬元實施省市重點幫扶鎮村項目63個，統籌6800萬元建設省級“千萬工程”示范村7個、市級重點村3個。改造戶廁699座、公廁30座。建成投用數字鄉村互動體驗館，創建數字鄉村示范鎮5個、示范村12個，實施全省第一批動物檢疫無紙化試點縣，“智能農作物病蟲害監測預警平臺”列入全省20個北斗系統應用優秀成果和典型案例。評選縣級“美麗家園”示范戶183個，徐家坪社區“院壩小陣地、群眾智慧池”入選全省“千萬工程”鄉村治理類案例。

夯基礎、提品質，城鄉面貌持續改善。著眼布局優化，推進3個棚戶區改造項目，實施棚戶區改造603戶，完成鐵路二期棚改征遷，拆除房屋174戶1.1萬平方米。改造文化小區、鑄石廠等老舊小區8個1101戶，實施配套設施項目2個。完成體委片區城市更新、體育場主體工程，建成全民健身中心項目。著眼安全發展，實施供水管網、燃氣管道、排水防澇更新治理。建成嘉陵江三河口至靈巖寺段河道拓寬工程。完成蔡家營等5處水毀河堤修復工程，維修洪災受損污水處理站6處。改造抗震農房、危房、宜居房及因災維修重建房472戶。新建農村公路生命安防工程178公里。建成投用“智慧交通”“雪亮工程”。著眼功能完善，完成左岸廣場人行步道改造，新增集中供熱面積10萬平方米1014戶，發展天然氣用戶10508戶；新增停車泊位120個，安裝電動自行車充電樁176組，新能源汽車充電樁實現鎮街全覆蓋。實施接官亭、郭鎮、黑河市級示范重點鎮基礎設施項目35個。改造提升農村電網線路121公里。實施城鄉水質提升項目20個。硬化自然村道路34條64公里、聯網路14條80公里，新建橋梁10座445延米。同時，深入開展市容環境綜合整治，積極創建垃圾分類省級試點縣，扎實推進城鄉環衛一體化，城鄉環境持續改善。

辦實事、增福祉，社會事業協調發展。把穩就業放在首位，開展職業技能培訓1911人次，發放創業擔保貸款3989萬元、就業扶持資金1330萬元，開發公益崗1174個、大學生見習崗192個，城鎮新增就業1603人、農村勞動力轉移就業4.6萬人。堅持教育優先發展，全面落實“雙減”政策，成功創建國家義務教育優質均衡發展縣，學前教育普及普惠縣創建通過市級驗收。天立實驗學校有效發揮師資培訓基地、教學管理創新、教育質量提升標桿作用，得到了全縣各方面的廣泛好評。全縣中考成績居全市第2位，高考本科上線率提高11.7個百分點。新建職教實訓基地3個，創成省級示范幼兒園和德育示范校各1所。發放教育資助資金3702萬元、惠及學生4.6萬人次。深化緊密型醫共體建設，完成省級中醫優勢重點專科項目4個，遠程診療患者1325人次。新建縣醫院門診樓竣工投用。實施“智慧醫保”網上辦，門診“兩病”和慢特病辦件量同比增加300%以上。適齡人群宮頸癌疫苗補助74.5萬元、惠及2306人；全縣門診及住院累計報銷47.8萬人次1.5億元，異地結算報銷3896.7萬元。出臺促進人口發展28條措施，發放高齡補貼1045萬元、計生優惠政策資金1265萬元，開設公辦托育試點班，規范運營日間照料中心13個、村級互助幸福院84個，完成特困家庭適老化改造121戶。持續提升社保水平，籌集社保基金補助2.28億元，發放社會救助類資金9588萬元、社會福利類資金2637萬元、優撫及安置保障金1758萬元，城鄉居民養老、醫保參保率分別達98%和97%。打造全省首個片區退役軍人服務站，徐家坪鎮獲評全省百個軍地共建社會主義精神文明示范點。新建籃球場6個、口袋體育公園17個，舉辦群眾性體育賽事33場次。完成第四次全國文物普查。開展羌文化非遺展演16場次、文化惠民演出170余場次，“兩館一站”免費開放服務17.5萬人次。縣人大代表票決的10件民生實事全部辦結。全縣民生支出24.4億元、增長2.7%。

優環境、守底線，社會大局和諧穩定。嚴守生態保護紅線，扎實開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”整治，林業有害生物防治3.4萬畝，全面完成生態環保各類反饋問題整改和秦嶺圖斑問題核查審查任務。空氣優良天數達360天、同比增加10天，綜合指數變好幅度全市第一。縣城飲用水源地和嘉陵江干流出入境斷面水質穩定達標。投資1.56億元，實施山洪溝治理6條、中小河流治理1條、小流域治理工程2個，治理水土流失面積65.2平方公里。完成硤口驛鎮長溝、寺溝硫鐵礦綜合治理示范工程。新增重點建設用地安全利用率100%。統籌發展和安全，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，創建安全生產標準化企業21家，開展重點領域安全排查整治13輪次，累計整治隱患2641項，立案查處96家。“一庫一策”治理尾礦庫7座。舉辦全省非煤礦山暨全市防汛搶險綜合應急演練。新增水文監測站點17處、氣象預警終端67個，高效防范應對11輪降雨，“7·24”嘉陵江洪峰安全過境，得到省市領導充分肯定。依法維護社會穩定，扎實開展“八五”普法，開展法律顧問服務1423人次、法律咨詢服務789人次，辦理法律援助案件403件。狠抓社區矯正及人員幫教，強化矛盾糾紛排查和信訪源頭治理，矛盾糾紛化解率99%、信訪受理及辦結率100%。持續提升12345熱線辦理質效。扎實開展反恐反詐、禁種鏟毒、掃黑除惡斗爭和欠薪治理，為182名勞動者追回工資144.9萬元，電詐發案、群眾損失分別下降33.3%、2.62%，無命案重案發生。

嚴治理、改作風，政府效能持續提升。鞏固拓展主題教育成果，深化黨紀學習教育，扎實開展“學抓曬”活動，系統謀劃推動各項工作。嚴格依法行政，審查規范性、涉法性文件66件，受理行政復議案件27件，行政機關負責人出庭應訴率100%。持續深化改革，完成新一輪機構改革任務。向10個鎮街下放行政執法權。全面推行“全程電子化”“證照聯辦”辦理模式，網辦率達97.4%。推進“高效辦成一件事”23個事項集成改革，發布辦事指南2016項，累計辦結政務服務事項30.8萬件次。“鎮街村居聯審聯辦”模式列入全省政府職能轉變工作要點和營商環境創新改革案例并復制推廣，“數字賦能、一站辦理，打造惠企稅費政策兌現新模式”入選全省營商環境“小切口”改革創新事項清單，“綜窗改革”獲評全市深改創新案例。縱深推進全面從嚴治黨和清廉政府建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。堅持過緊日子，嚴控一般性支出，“三公”經費同比下降1%，審計政府投資項目48個，核減造價2195萬元。狠抓巡視巡察、督查檢查、審計反饋問題整改。認真落實“四下基層”制度要求，持續整治形式主義為基層減負。率先使用“漢中市一體化政務服務平臺”。公開政府信息4800余條，受理依法申請公開信息12件。自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦復人大建議案82件、政協提案54件。

各位代表！回首過去一年，我們事不避難、行不避險，每一步都走的很堅實，每一點進步和成績，都飽含著各方面對略陽發展的關心支持、滿含著全縣人民的辛勤汗水，奮斗歷程赫然在目，發展成果彌足珍貴，所有付出都值得我們銘記。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、各位代表、各位委員、離退休老同志，向國防科工局、江蘇海安及各幫扶單位，向武警官兵、公安民警、消防指戰員和群團單位、駐略各企事業單位，向所有關心支持和參與略陽建設的各界人士，向辛苦在外奮斗打拼的父老鄉親，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！思危方能居安。我們清醒地看到發展中還存在不少問題和短板：經濟總量不大，標兵漸遠、追兵漸近的競爭態勢加劇；傳統工業龍頭企業面臨巨大挑戰，以工業為主的經濟底盤不穩固，容易受到外部因素沖擊；產業結構調整任重道遠，產業鏈群建設才剛剛起步；交通區位和物流成本比較優勢弱化，項目承載、招商引資制約因素較多；項目儲備不足、爭跑勁頭不夠，投資增長缺乏穩定支撐；群眾收入依然偏低，新型消費場景供給較少，消費內生動力不足；“五上”企業數量少、體量小，結構不優；醫療、教育、養老服務水平與群眾期盼有差距；政府效能、法治意識有待進一步提高，等等。這些，都需要我們在今后工作中持續用力解決。 

2025年工作總體要求及重點任務 

今年是全面深化改革的重要一年，是沖刺收官“十四五”、謀定“十五五”規劃的關鍵之年。

做好政府工作：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，始終牢記習近平總書記親切關懷囑托，認真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，緊扣“綠色循環、轉型發展”定位，聚焦高質量發展首要任務，圍繞落實“四個著力、兩個突破、兩個提升”發展要求，大力實施“一立四振興”戰略，以持續深化拓展“三個年”活動為抓手，堅持“富民、穩縣、守底線”關鍵任務，做大一產、做強二產、做活三產，大力建設生態優美、文化繁榮、產業興旺、城鄉融合、活力強勁、生活幸福的美麗家園，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設略陽新篇章。

主要預期目標是：生產總值增長6%左右，規上工業總產值增長8%左右，工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長6%和8%左右，地方財政收入同比增長9.7%左右。

各位代表！新年新氣象，實干開新局！我們將主動把握時與勢、深刻洞察危與機，堅定信心、拼搶實干，聚焦聚力打好“八場硬仗”，奮力開創高質量發展新局面。我們將繼續堅持以項目招商組織經濟工作，搶抓國家超常規逆周期調節，存量政策和增量政策疊加，政策利好密集釋放等歷史機遇，圍繞發展所需、群眾所盼，抓緊謀劃爭跑和招引落地一批大項目、好項目，努力干出加快發展新實績。我們將著眼做大總量、提升質量，系統謀劃規劃產業布局，加快產業結構調整優化，以科技創新提質效，以模式創新開新路，打好重點產業鏈群建設硬仗，開展產業鏈建設三年攻堅行動，以規劃強引領、借“外腦”謀項目、建機制促落實、聚要素強保障，加快延伸價值鏈條、聚集產業鏈群，厚植發展新動能。我們將咬定目標不放松、加壓奮進強攻堅，確保“十四五”規劃圓滿收官，同步加強前瞻思考、全局謀劃、戰略布局，高標準編制“十五五”規劃，繪制好略陽未來五年高質量發展新藍圖。我們將堅持守正創新，注重系統集成，突出科技數字賦能，以改革突圍帶動全局突破，加快發展新質生產力。我們將更好統籌發展和安全，把民心作為最大的政治，聚焦群眾身邊事、民生關鍵點，扎實開展“六個專項”行動，全力發展普惠民生，不斷順應人民群眾對美好生活的新期盼。

2025年，將重點抓好六個方面工作：

一、突出穩中有進，增強經濟發展實力

加快綠色轉型。積極穩妥推進略鋼公司重組改革，創造一切有利條件促成戰略重組，實現穩定生產；全力做好原材料供應、產品銷售等相關保障工作，力促略電、楊礦、誠信、金遠等重點企業滿產；加快盤活煎茶嶺鎳礦、何家巖磷礦，“一企一策”做好規上工業紓困工作。推進戰略性礦產找礦突破行動，優化礦權設置，提高礦產資源保供及開發利用水平。實施工業項目24個，完成投資12.7億元，建成投產略鋼煉鋼技術升級改造、略電光伏發電、可再生資源循環利用能源綜合體等項目。鼓勵發展裝配式鋼結構制造、工業固廢再利用等下游產業，構建接替有序、多點發力的產業新格局。新增規上工業企業5戶，力爭完成規上工業總產值84億元、增長8%。建立“五上”企業種子庫和退規風險企業庫，“一企一策”跟蹤服務，全年新培育“五上”企業19戶。

做強食藥產業。全面建成綠色食藥科技產業園，爭創省級經開區、省級特色園區和陜南綠色循環產業基地。聚焦五個地標產品，加快醫藥醫養康養融合發展，積極申報柴胡國家地理標志產品認證，爭創中藥材GAP基地縣、中藥材鄉村振興示范縣，鼓勵趁鮮切制類中藥飲片開發，促進中藥材就地轉化提高附加值。支持烏雞、食用菌、林麝、瓢兒、石參等特色產業擴大規模、提升品質，壯大林下經濟規模，加快天麻、杜仲產品研發及資源綜合開發、菌種自動化生產線等項目建設，培育新的經濟增長點。拓展中西部天麻貿易中心功能，建立倉儲冷鏈、供應鏈金融、交易結算平臺。繼續推進國家知識產權強縣試點縣建設，支持綠色食品認證和綠色食藥產業品牌創建，擴大綠色食藥產品影響力和銷售額，綠色食藥產值增長10%以上。

擴大有效投資。對接爭跑存量政策、國家一攬子增量政策，落實“兩重”支持政策，全年爭取中央預算內投資、地方政府專項債、超長期特別國債等資金不低于上年，謀劃儲備重大項目不少于150個、億元以上項目不少于20個。統籌抓好“十四五”規劃總結評估和“十五五”規劃編制，謀劃“十五五”重大項目總投資不少于1000億元。打好擴大有效投資硬仗，持續優化投資結構，提高投資效益，落實“三邊三倒”和“項目吹哨、部門報到”等工作機制，確保62個重點建設項目完成年度投資28.5億元。全力以赴推進徐家坪水庫、略康高速等重大項目盡快落地。全年完成固定資產投資44億元以上。

激發消費潛力。深入實施提振消費專項行動，不斷激發社會消費潛力。全面落實“兩新”政策，消費品以舊換新銷售3000萬元以上。深化縣域商業體系建設行動，加快綜合商圈和物流體系建設，農產品網絡銷售6000萬元以上。編制完成全域旅游規劃及重點景區發展規劃。持續推進國家級羌族文化生態保護區建設，建立秦蜀古道文化資源名錄。實施“文旅+百業”“百業+文旅”工程。進一步完善景區景點基礎設施，啟動白雀寺羌族古街保護、徐家坪AAAA級景區創建，爭創白水江省級歷史文化名鎮，創成靈巖寺AAAA級景區。深化“略有”六大主題活動，精心策劃推出一批新的消費場景。制定節假日停車保障、交通違章寬容處理、門票“免減優”政策。加強文物保護利用和非遺挖掘保護傳承，推出一批特色文創產品。全年旅游收入達到8億元以上。持續打造“天麻宴”“烏雞宴”“十大名小吃”等略陽美食品牌，傳播略陽美食文化，推進品質標準化、產業鏈條化，支持龍頭企業走出去。積極探索發展首發經濟、銀發經濟、平臺經濟、夜間經濟。

二、突出富民強村，推動鄉村全面振興

發展高質高效現代農業。壓實糧食安全責任制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地紅線，嚴格“五級五田”責任制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。鞏固提升撂荒地整治成果，建成白雀寺、樂素河高標準農田7000畝，啟動建設五龍洞、接官亭、橫現河1萬畝高標準農田。扎實做好良種技術推廣、農業防災減災等工作，確保糧食穩產4.5萬噸、油料5600噸。以項目化思維發展現代農業，大力推進“五個農業”，強化農業科技和裝備支撐，實施“一縣三品”產業延鏈強鏈工程，持續開展“提品質、創品牌”行動。爭取落實3500萬元實施“五個農業”重點項目10個、特色產業項目50個。全年發展中藥材5萬畝，飼養烏雞330萬只、生豬15萬頭、中蜂5萬箱，產銷蔬菜8.6萬噸，發展食用菌6000萬筒，管護桑園5000畝，改造茶園1000畝。新培育市級以上龍頭企業3個、農民專業合作社及家庭農場20家。實現農林牧漁業總產值22億元、增長4.5%。

建設宜居宜業和美鄉村。深入學習運用“千萬工程”經驗，力爭創建“千萬工程”省級示范村4個、市級重點村7個。深化“六個美麗家園”建設行動，計劃投資1.7億元實施鄉村建設項目80個，加快完成徐家坪鄉村振興示范鎮基礎設施項目建設任務。全力爭取國家和美鄉村建設項目，狠抓農村人居環境綜合整治，提升城鄉環衛一體化服務水平，加快實施農村垃圾處理、污水治理，全年改造農村戶廁300座、公廁10座。健全幫扶資產長效管理機制，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用；規范有序盤活低效閑置資產，提高資產配置和使用效率。深入推進農村移風易俗，加強精神文明建設，彰顯地域特色、弘揚傳統文化，開展法治宣傳教育和文明家庭、星級文明戶評選以及“村BA”等特色文體活動，用好“院壩會”促進“志智雙扶”，提振群眾精氣神，引導群眾用勤勞雙手建設美麗家園。

拓寬助農惠農增收渠道。常態化閉環落實防返貧動態監測幫扶機制，提升綜合幫扶效益，堅決守住不發生規模性返貧底線。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好國家過渡期總體評估準備。精準落實行業幫扶政策，統籌定點幫扶、對口幫扶、蘇陜協作、“組團式”幫扶、社會組織及駐村幫扶力量，用好農業專項、財政銜接、以工代賑等資金，全年計劃整合涉農資金2.8億元用于鞏固銜接。大力發展鄉村特色產業，開發農業農村新功能新價值，培育新產業新業態，創新聯農帶農機制，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，把增值收益更多留給農民。實施農民增收三年行動計劃，做實“四個一”促農增收舉措，靈活發展“五小經濟”、庭院經濟，多渠道、全方位促進農民增收。持續開展集體經濟“消薄培強”行動，創新實施“村企聯姻”行動，因地制宜發展新型農村集體經濟，支持村集體領辦創辦“強村公司”，增強村級集體經濟造血功能。

三、突出建管并舉，促進城鄉融合發展

提速城市更新。實施城市重點建設項目5個，完成投資1.6億元。用好城市更新政策，加快推進鐵路、老人委等片區改造，建成投用縣體育場、體委片區城市更新、小型體育綜合體、南山體育公園二期項目，完成城市燃氣管道老化更新、供排水設施改造、防內澇治理和鐵路、高臺小區配套設施建設，新增供氣500戶、供熱400戶4萬平方米、停車位1200個、電動汽車快速充電樁100個，加快補齊公共服務短板。積極申報略鋼片區城鎮基礎設施和建筑節能項目，啟動縣城農貿市場升級改造，加快推進兒童成長中心暨青年公寓，建成八渡河城區段擋水壩改建一期工程，實施東關小學人行天橋，提升城市品質和安全韌性。

強化精細管理。堅持管理與建設并舉、城市與鄉村并重、塑形與鑄魂并進，提升縣城宜居宜業宜游水平。嚴格執行國土空間規劃及專項規劃，加快編制鎮級國土空間規劃，堅持把縣鎮村作為一個整體，一體布局產業發展、基礎設施和公共服務，支持鎮街差異化、特色化發展。鞏固提升國家衛生縣城、省級森林城市創建成果，推進城市安全創建。建立城市治理聯動機制，扎實開展“六大”行動、門頭牌匾和戶外廣告牌整治，持續改善市容環境。啟動馬桑坪建筑垃圾固廢利用及垃圾焚燒廠建設，建成城區生活垃圾分類收轉運體系和建筑垃圾填埋場，提高垃圾分類處理效率水平。加快實施數字化城市管理指揮中心項目，建立投訴受理與明察暗訪機制，加強“三無”小區設施配套和治理，促進網格化管理與社區治理融合發展，提升社區服務管理水平。

完善基礎功能。分類推進重點鎮建設，培育一批工業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮。大力支持接官亭、郭鎮、黑河等重點集鎮建設。加快縣域統管及農村供水改造提升，新建配水管道150千米，建成投用城區應急備用水源地保護工程。開工建設山洪溝治理、水土保持、水毀及水質提升項目。改造10千伏及以下配網線路103公里。持續鞏固“四好農村路”示范縣成果，開展國省道安全提升改造，加快實施G345國道橫現河段改建工程，啟動建設橫現河至徐家坪、兩河口至仙臺壩三級路，新建通組聯網路140公里、生命安防工程100公里，打造客貨郵融合示范路線7條，建成嘉陵江街口大橋。推動數字基礎設施擴容提質，新建5G基站36個，行政村5G網絡覆蓋率達到98%以上。完成改建抗震房、危房、宜居房266戶。

四、突出改革創新，加快釋放發展動能

深化重點領域改革。堅持以經濟體制改革為牽引，落實好全國統一大市場建設指引要求，強化要素市場化配置，深化“畝均論英雄”改革和“標準地+承諾制”改革。完成城投公司融資平臺改革，壓減國有企業1戶。深化園區改革，提升綠色食藥科技產業園運營質效。統籌推進財稅管理體制改革，強化財政資金全周期管理，實行國有經營性資產集中統一監管。創新金融產品和服務模式，提升金融服務實體經濟能力。積極盤活存量商品房和閑置土地，規范土地經營權流轉，提高土地資源節約集約利用。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。打好科技、人才領域深化改革硬仗，提升科技創新能力，激發人才創新活力。統籌推進教育、醫療、生態、基層治理等民生領域改革。

科技創新賦能轉型。加快國家和省級數字鄉村“雙試點”建設。編制完成數字產業園和數字街區項目規劃。深入實施國產化終端替代項目。加快智算中心項目落地。用好“秦創原”和西交大國家技術轉移中心略陽創新服務工作站兩個平臺，強化與“秦創原”總窗口互動對接，推進“三項改革”擴面提質。深化產創融合，引導鏈主企業發揮資源優勢，帶動關聯創新企業集聚，打造產業創新聚集區。做強創新載體，積極招引頭部企業，深化專業特色園區建設，提升科創項目承載力、吸引力。強化“科創、實體、人才、資本”高水平循環，構建創新生態，促進高端創新資源與產業發展有效對接，加快將略陽的好資源轉化為好項目、好產品、好品牌。采取“揭榜掛帥”形式解決企業技術難題10項，培育科技型中小企業60家以上、高新技術企業16家以上。積極探索低空經濟等新興產業和未來產業。

優化提升營商環境。認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，深化拓展營商環境突破年活動，深入開展民營經濟高質量發展“七大行動”，宣傳落實好《民營經濟促進法》。加快信用體系建設，落實市場準入和公平競爭審查制度，完善并落實好企業賬款清欠機制，扎實開展規范涉企執法專項行動。用好“陜企通”平臺，落實政銀企聯席會議制度，深化“親商助企”活動，全方位紓困解難，更好服務民營經濟，鼓勵民營企業敢干、敢闖、敢投。大力發展普惠金融，支持中小微企業加快發展。建設數智化平臺，打造“多格合一”“一網通管”的數字駕駛艙，實現“民呼我應、企呼我為”。積極推進“一窗通辦”，再實施12個重點事項集成改革，持續優化項目招商協同保障服務機制，推行法人、個人“全生命周期”政務服務新模式，不斷創優市場秩序、培優經營主體、提升全要素生產率。

擴大開放招商成效。主動融入共建“一帶一路”大格局，積極承接產業轉移，提升鐵路、高速、國省干線通道和電商平臺能級。強化外事外經外貿外資外宣聯動，辦好體育賽事、唐詩會、“秦創原”科創大賽等活動，精心組織參加絲博會、農高會、進博會等招商活動，大力推介略陽文化、略陽資源、略陽產品。打好外貿拓展硬仗，培育引進一批外貿企業，全年外貿出口300萬元、實際使用外資50萬美元以上。突出優勢特色資源開發、產業鏈補短、平臺經濟壯大，著力招引落地一批“大而強”“小而美”“高精尖”項目。加快盤活低效閑置用地、存量資源，鼓勵和吸引更多民間資本參與產業發展和城鄉建設，有效拉動全社會投資。完善線索研判、前置審查、項目決策及體檢等機制，著力提升招引實效。全年實際使用內資、外資均增長10%以上，招商項目轉化重點項目不低于45%、招商引資項目固投貢獻率不低于40%，招商引資企業在新增“五上”企業中占比不低于30%。

五、突出民生改善，創造幸福美好生活

兜牢社會保障網絡。打好穩就業促增收硬仗，落細穩崗就業政策舉措，深入開展防止返貧就業攻堅行動，實施就業支持計劃，精準開展訂單式技能提升培訓，統籌做好高校畢業生、退役軍人、零就業家庭等重點群體就業創業。完善勞動糾紛調解機制，保障勞動者合法權益。全年新增城鎮就業1600人以上，農村勞動力轉移就業4萬人以上。嚴格落實基本醫療保險、大病保險和醫療救助制度。按政策調整城鄉居民基本養老保險待遇，提標落實村級組織運轉經費。加快養老服務中心改擴建，完善日間照料中心、農村幸福院服務功能，探索醫養結合養老模式，持續推進適老化改造項目，提升失能老年人集中供養水平。建成公墓擴建和殯儀服務中心項目。支持國防動員建設，深入推進雙擁共建，強化英烈褒揚紀念，提升退役軍人服務水平。加強婦女兒童權益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。精準落實城鄉低保、特困供養、臨時救助、住房保障等兜底性政策。做好以上工作，讓略陽老百姓腰包鼓起來、心里更溫暖。

提升公共服務水平。高質量辦好人民滿意的教育，深化集團化辦學、組團式幫扶，強化學科基地建設。創成省級學前教育普及普惠縣。鞏固國家義務教育優質均衡發展縣創建成果，中考成績保持全市前列。狠抓高中教育質量提升，強化緊缺學科和高層次人才招引培訓，落實教學質量激勵機制，力爭高考本科上線率達85%以上。推動職業教育創新發展。強化師德師風管理和學生心理健康教育。持續深化校園餐突出問題集中整治和校園周邊環境綜合治理。深化健康略陽行動，統籌推進緊密型縣域醫共體建設，大力提升縣級公立醫院及基層醫療服務能力。重視并加強中醫特色專科建設，強化組團式幫扶。加快硤口驛衛生院業務樓建設。落實補助政策，實現適齡婦女“兩癌”免費篩查全覆蓋；鞏固重大傳染病、地方病防治成效。強化衛生人才建設，招聘專業技術人員10人以上，定向培養5人以上。加強醫保信息化建設，落實全面取消就業地參保戶籍限制政策，加大國家集采藥品提速擴面進鎮村。加強傳統村落和古樹名木保護。啟動第三輪地方志修編工作。深入實施文化惠民工程，開展文化惠民演出136場次。聚焦以上重點，讓人民群眾享有更好的服務體驗、更高的生活品質。

六、突出風險防范，守牢安全發展底線

持續改善生態環境。扛牢秦嶺和南水北調中線工程水源地保護職責使命，嚴格落實林長制、河湖長制，常態化開展秦嶺“五亂”、河湖“四亂”問題排查整治。加強林業有害生物防治和生物多樣性保護，完成營造林7.1萬畝。深化涉金屬礦產污染綜合治理，加快礦山生態環境修復、尾礦庫“一庫一策”治理。深入開展環保執法專項行動，嚴格建設用地準入、環評和排污監管。加強大氣污染治理，加快推進略鋼、象山水泥超低排放改造，全年空氣質量優良天數不少于358天。完成西漢水、嘉陵江干流入河排污口整治，確保縣城飲用水源地和嘉陵江干流出入境斷面水質穩定達標。持續抓好土壤監測和農業面源污染防治、養殖企業糞污處理。擴大綠電交易規模，加大清潔能源開發利用，生產總值能耗下降3%。積極發展生態經濟，推進自然資源統一確權登記，拓寬“兩山”轉化路徑，提高生態產品價值轉化率。推進綠色工廠、綠色礦山、綠色建筑發展，營造綠色低碳產業生態。大力倡導綠色低碳生活方式，積極構建節約集約型社會。

加強風險隱患管控。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，加快雙重預防機制建設，創建安全生產標準化企業13家。嚴格監管執法，動態閉環推進重點行業領域安全風險隱患排查整治。積極應對極端惡劣天氣，加強地質災害、暴雨洪災、尾礦庫度汛應急演練和監測預警，強化應急體系和應急能力建設，推進嘉陵江及西漢水上游略陽境水文站、防洪應急避險場所項目建設，全面提升防災減災水平。貫徹總體國家安全觀，嚴密防范化解各類風險。有效盤活國有資源資產，用好用活特許經營權，穩妥有序處置存量債務，強化預算執行和績效評價剛性約束，源頭管控新增債務。依法嚴厲打擊非法集資、惡意欠薪逃債行為，兜牢金融風險底線。加強食品藥品監管，確保群眾“舌尖上”的安全。打好問題整改硬仗，認真抓好審計、巡視巡察、執法檢查等各類反饋問題整改，加強制度建設和監督管理，提高治理能力水平。深化平安略陽建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升縣、鎮（街道）綜治中心運行實效。健全完善基層網格化管理服務體系，加強12345政務服務熱線全流程閉環管理，扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，深入推進信訪工作法治化，加快法治鄉村建設，常態化抓好社會面治安管控，維護社會安定和諧。

2025年，我們將繼續扎實辦好縣人大代表票決的10件民生實事，不斷增進群眾獲得感、幸福感、安全感。

各位代表！面對新形勢新任務，我們要把抓落實作為政府工作的鮮明底色，把握政策取向、堅持目標引領、強化系統思維，奮力完成全年工作任務。加強學習型政府建設。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。嚴格落實“第一議題”制度，持續開展“學抓曬”活動，確保政府工作始終沿著正確方向篤定前行。加強法治政府建設。扎實推進“八五”普法，認真落實重大決策、規范性文件合法性審查機制，不斷提升行政執法質量。做好政務公開、行政復議、行政應訴工作，自覺接受人大監督、政協監督、社會監督和輿論監督。高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。加強效能政府建設。以“高效辦成一件事”為牽引，優化政務服務流程。健全政策一致性評估機制，強化部門協同和上下聯動，縮短“說”和“做”的距離。深入踐行群眾路線，落實好“四下基層”制度。持續整治形式主義為基層減負。加強廉潔政府建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鞏固拓展黨紀學習教育成果。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。強化財政監督和審計監督，落實過緊日子要求，做到花錢必問效、無效必問責。

各位代表！路雖遠行則將至，事雖難做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進，挺膺擔當、拼搏實干，奮力譜寫中國式現代化建設略陽新篇章！

名詞解釋 

“三個年”活動：高質量項目推進年活動、營商環境突破年活動、干部作風能力提升年活動。

“五上”企業：規模以上工業企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營業企業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業、規模以上服務業法人單位。

“略有”六大主題活動：“略”有滋味、“略”有收獲、“略”有鄉愁、“略”有文化、“略”有賽事、“略”有印象活動。

“三大行動”：大排查、大整改、大提升行動。

“五級五田”：黨委書記示范田、縣鎮長樣板田、農技專家豐產田、支部書記攻堅田、農民群眾責任田。

“四個一”：一戶一產業、一戶一就業、一村一實體經濟、一村一電商產品。

“五個農業”：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。

“千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱，是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農村的成功實踐。

“雙減”政策：指全面減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔的政策。

秦嶺“五亂”：亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

河湖“四亂”：亂占、亂采、亂堆、亂建。

“學抓曬”：學政策業務、抓項目招商、曬工作業績。

“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“四個著力、兩個突破、兩個提升”：市委書記張燁在市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議第八討論組討論時對略陽提出“要在產業規劃布局上更加著力，在現代產業體系構建上取得突破；要在結構調整優化上更加著力，在企業轉型上取得突破；要在防災減災上更加著力，在縣域安全發展上實現提升；要在干部隊伍專業素質建設上更加著力，在作風能力上實現提升”發展要求。

“八場硬仗”：打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗、打好擴大有效投資硬仗、打好提振消費硬仗、打好外貿拓展硬仗、打好重點產業鏈群建設硬仗、打好穩就業促增收硬仗、打好問題整改硬仗、打好黨建引領基層治理硬仗。

“六個專項”行動：水質提升、供氣供熱擴面提質、電網改造提升、冬季大氣污染治理、通信網絡優化、城鄉路網補強專項行動。“兩重”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

“三邊三倒”：以項目總量為指標邊開工邊謀劃，以均衡進度為指標邊推進邊招引，以全年實物工作量為指標邊清理邊替換，倒推產值、倒排工期、倒逼責任。

“兩新”：新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

首發經濟：企業發布新產品，推出新業態、新模式、新服務、新技術，開設首店等經濟活動的總稱。涵蓋了企業以產品或服務的首次發布、首次展出到首次落地開設門店、首次設立研發中心，再到設立企業總部的鏈式發展全過程。

銀發經濟：是指隨著人口老齡化加劇，針對老年人群體的商業服務和產品需求不斷增長的經濟現象，涵蓋了養老服務、健康管理、醫療保健、休閑旅游等多個領域。

平臺經濟：以互聯網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態。

夜間經濟：發生在當日下午6點到次日凌晨6點，以當地居民、工作人群和游客為消費主體，以第三產業如休閑、旅游、購物、健身、文化、餐飲等為主，囊括線上及線下、實物及虛擬產品的多業態現代城市消費經濟。

“五小經濟”：以小果園、小花卉園、小瓜菜園、小水產園、小養殖園為主的“五小庭院經濟”和以小加工、小餐飲、小運輸、小制作、小買賣為主的“五小非農經濟”。

“強村公司”：以農村集體經濟組織為主體，由農村集體經濟組織聯合投資者共同創辦的企業法人。

“六大”行動：市容環境衛生整治、交通秩序整治、設施提升、縣城安全整治、文明縣城創建、城區四大出入口整治行動。

“畝均論英雄”改革：以畝均單位土地的投入和產出作為評價標準，通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中，以最小的資源環境代價獲得最大的產出效益。

“標準地+承諾制”改革：“標準地”是指土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業項目用地。“承諾制”是指把建設項目的“審”和“批”分離，對工業投資項目摘地前“事前審定、書面承諾”，摘地后“限時批復、拿地開工”。

“秦創原”：是陜西省創新驅動發展總平臺和創新驅動發展總源頭，旨在通過整合科技創新資源，加速科技成果轉化和產業化，推動經濟高質量發展。

“三項改革”：旨在通過制度創新和技術創新，提高科技成果轉化的效率和質量，促進科技創新與產業創新的深度融合，具體指：做實職務科技成果單列管理改革，破解不敢轉的問題；做實人才評價職稱評定制度改革，破解不想轉的問題；做實橫向結余經費出資入股改革，破解缺錢轉的問題。

“七大行動”：省財政廳支持服務民營經濟的具體措施，包括財稅政策進民企、優化營商環境、政銀擔企互動、科技惠民企、民企培育、民企人才培訓、財稅政策督導調研。

生態經濟：指在一定區域內，以生態環境建設和社會經濟發展為核心，遵循生態學原理和經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態的恢復與該區域社會經濟發展及城鄉建設有機結合起來，通過統一規劃、綜合建設，培育生態景觀，誘導整體、和諧、開放、文明的生態文化，孵化高效、低耗的生態產業，建立人與自然和諧共處的生態社區，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展和高度統一的一種經濟模式。

“楓橋經驗”：浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的基層社會治理經驗。