政府工作報告

2022年3月25日在略陽縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

略陽縣人民政府代縣長　劉文榮

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員提出意見。

過去五年工作回顧 

過去五年，是略陽發展進程中極不平凡的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以脫貧攻堅統攬全局，抗洪災、戰疫情、促發展、惠民生，如期實現全面小康、有效銜接鄉村振興，經濟社會發展取得新成就、步入新階段。

歷史性消除絕對貧困。聚焦“兩不愁、三保障”及飲水安全，整合“三大幫扶體系”，實施“萬企幫萬村”，狠抓責任、工作、政策三落實。中長期產業覆蓋60%的建檔立卡戶和81%的農戶，年均轉移農村勞動力就業3.9萬人次；6900余戶農村居民喜遷新居；建成安全飲水工程871處；新建大中橋梁21座，新增等級公路550公里，縣城一小時交通圈覆蓋所有建制村；改善電力、通信條件，嚴格落實教育、健康、生態、兜底等幫扶政策，減貧1.77萬戶5.97萬人，貧困人口全部清零，如期實現整縣脫貧摘帽。投入資金1.3億元整治農村人居環境，改廁1.98萬座、改廚4666個，庭院和入戶路硬化惠及1萬余戶。高標準編制國家鄉村振興重點幫扶縣五年規劃，扎實推動“四類村”建設，全面啟動徐家坪鄉村振興楷模建設。深入開展“六查六問”，及時準確納入“三類人群”，妥善安置受災群眾，全縣無一人返貧致貧。縣教體局獲評全國脫貧攻堅先進集體，扶貧辦獲評全國鄉村振興系統先進集體，財政扶貧資金績效評價獲得省級五連A。

發展勢能不斷積聚。五年來，生產總值、規上工業總產值、地方財政收入、社會消費品零售總額年均增速分別達到3.3%、5%、4.9%和7.3%。糧食播種面積和總量持續穩定在26萬畝和4.5萬噸以上，糧油物資安全足量供應。略陽烏雞產業園區被列為省級農村產業融合發展示范園區，略陽杜仲、天麻、黃精科技示范基地被確定為全省第一批藥用植物科技示范基地；略陽烏雞養殖示范區被評為國家標準化示范區，黑河鎮被認定為全國“一村一品”示范鎮。建成電商公共服務和物流分揀中心，網點服務覆蓋所有行政村。靈巖寺創建為3A級景區。制定“一縣一策”，深入推進“產業項目突破年”活動，著力打造三大產業集群，“七大產業鏈”加快構建。啟動譚家院現代中藥產業示范園項目，建成超細碳酸鈣、黃精藥食同源、綠色循環現代農業園、煤氣回收發電等一批產業轉型升級項目。2021年，實現生產總值69.7億元、增長5.7%，完成規上工業總產值65.3億元、增長21.9%，固定資產投資25.68億元、增長28.4%，地方財政收入1.51億元、同比增長14.4%，實現社會消費品零售總額28.88億元、增長14%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.8%、11.2%。

生態本底更加厚實。建成縣鎮村三級河湖長制、林（山）長制網格監管體系，完成生態保護紅線和永久性基本農田劃定、秦嶺保護“三區”劃界、土壤污染詳查、第三次國土調查、第二次全國污染源普查等工作。嚴格落實“十年禁捕”要求，持續開展“五亂”問題整治，被列為野豬危害防控全國試點縣，松材線蟲病防治穩步推進。扎實整改中省環保督察反饋問題。投資1.1億元，建成環保減排治理項目5個。修復礦山生態80余公頃、綠化造林28.3萬畝、騰退復墾8500畝，森林覆蓋率達78.75%。妥善處置嘉陵江鉈濃度異常事件，建成國控水質監測站2個、鎮村生活污水處理站（廠）82處，完成8座小水電整治任務，出境斷面水質穩定保持Ⅱ類標準。全縣污染地塊安全利用率100%。2021年，空氣優良天數達到360天，是執行空氣質量新標準以來的最好年份。成功創建中國氣候宜居縣，獲評中國天然氧吧、全國節水型社會建設達標縣、全省綠化模范縣。金家河社區獲評全國生態文化村，五龍洞村、中川壩村和寒峰村獲評全國森林鄉村，鐵佛寺村、仙臺壩村被評為全省村莊清潔行動先進村。

民生福祉大幅改善。累計投資10.2億元，實施城建重點項目21個，高速北引線片區初具雛形，城鎮化率提高4.6個百分點。投資1.57億元、實施“4111”工程項目51個，完成西出口整治和鐵路右岸、譚家院片區拆遷；城區供暖23萬平方米，天然氣入戶1772戶，“三供一業”改水3816戶、改電7776戶、物業改造8151戶。謀劃推進城防體系建設項目，建成白雀寺、西淮壩、白水江集鎮段防洪工程。累計投資1.17億元、實施地災治理項目43個。五年完成電網投資1.6億元。累計投資2.85億元，建成教育重點項目14個；高考二本上線率增長46%，在全市率先啟動課后延時服務，“雙減”政策全面落實，通過國家義務教育優質均衡發展縣省級評估驗收。五年城鎮新增就業1.29萬人、開發公益性崗位3983個，發放創業貸款1.1億元。新建改建鄉鎮衛生院9所，建成縣醫院改擴建項目主體工程；累計住院報銷3.95億元，惠及群眾11.9萬人次。改擴建敬老院9所，建成日間照料中心9個。完成全國第二次地名普查。編纂發行二輪縣志。建成182個基層文化服務中心，累計開展文化下鄉演出1000余場次、放映農村電影近1萬場。社會保障、困難救助、安置優撫等政策全面落實，累計發放社會救助資金5.14億元。扎實推進“八大創建”，成功創建國家衛生縣城、全國基層中醫藥工作先進單位，省級“雙高雙普縣”、園林縣城和全民健身、食品安全、農產品質量安全、“四好農村路”示范縣；縣文化館、圖書館獲評國家三級館；北街社區成功申報第五批全國“掃黃打非”進基層示范點，南街社區被認定為第五批國家級充分就業社區。

深化改革蹄疾步穩。完成兩次政府機構改革和村（居）委會換屆，村（社區）干部平均工資增長4.24倍。扎實開展“環境立縣年”活動，行政審批時限壓減76.6%，政府和社會投資類項目“一書三證”材料分別減少28%、36%，市場主體總數是2016年的1.68倍。全面實行零基預算，完成公車改革；累計減免稅費2.93億元，援企穩崗補助4422萬元，政府債務化解率達到56%；整合升級融資平臺，融入“市帶縣”模式；完成農村土地確權頒證和農村集體產權制度改革，縣財政累計注入資金1.12億元，全面消除村集體經濟空殼村，所有村年收益達5萬元以上；組建運營“兩山資源公司”，發放生態貸款1260萬元；完成國有林場改革；積極推進不動產登記改革，加大礦產資源領域改革，整合關停礦山21座。集采藥品平均降價60%以上，為3.5萬名患者減輕了負擔。科技研發投入逐年增加，“五個研究院”實體化運行，“略麻一號”推廣種植面積達1.1萬畝。

治理能力不斷提升。妥善應對三次歷史罕見暴雨洪災，扎實推進安全生產三年攻堅和“八大行動”，全力保障了人民群眾生命健康和財產安全。積極推進平安略陽建設，深入開展掃黑除惡治亂、禁毒整治和反電詐專項斗爭；完成“七五”普法、啟動“八五”普法，累計化解信訪積案200件，縣司法局獲評全國依法治縣創建先進單位。認真落實中央八項規定精神，“三公經費”累計下降10%。深入推進“不忘初心、牢記使命”、慶祝中國共產黨建黨一百周年、黨史學習教育等系列活動。扎實開展“以案促改”，認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，累計查處和糾正管理不規范資金6.9億元、收繳違紀資金388萬元、核減政府投資工程價款9119萬元。廣泛聽取社會各界意見建議，健全政府決策制度，主動接受各方監督，累計辦復人大建議案和政協提案444件。全縣人民群眾和“兩代表一委員”測評滿意度持續提升。

國防動員、外事僑務、方志檔案、民族宗教、老齡事業、婦女兒童等方面工作都取得了新進步，稅務、金融、保險、電力、通信、氣象、水文、鐵路等駐略單位都為略陽發展作出了新貢獻！

過去五年，習近平總書記在“5·12”地震十年之際，回信寄語、親切囑托，給了我們莫大的鼓舞和鞭策。市委出臺《支持略陽縣建設徐家坪鄉村振興楷模的意見》，為我們高起點、高標準推進鄉村振興指明了方向，注入了動力。

過去五年，我們奪取了脫貧攻堅全面勝利、摘掉了深貧縣的帽子、全面建成小康社會，為接續推進鄉村振興，加快綠色循環、轉型發展打下了堅實基礎。

過去五年，天津、海安及各對口幫扶單位、略陽籍在外人士、縣內民營企業家傾心傾力、大力援助，我們要永遠銘記他們的無私大愛，知恩圖報、發憤圖強。

在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向全縣廣大干部群眾，向駐略部隊官兵、消防員和企事業單位，向關心支持、積極參與略陽建設發展的各界朋友，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

過去五年，我們一路艱辛，一路坎坷，取得了來之不易的成績，但與發達地區比、與周邊縣區比、與群眾的期盼比，還有不小差距，還面臨不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，城鄉居民收入水平偏低；傳統產業轉型慢，綠色食藥、文化旅游、新型材料產業仍處于起步階段，戰略性新興產業、高技術產業占比低；產業鏈條短、科技含量低，龍頭帶動能力不足，品牌價值體現不充分，好產品賣不上好價錢；農業功能開發不充分，一二三產業融合不夠，村集體經濟薄弱；教育、衛生、科技等專業人才缺乏，引不來、留不住問題突出；公共基礎設施和民生事業還有不少短板；資源、環保等約束趨緊，防災減災任務重；法治意識仍需增強，營商環境需要持續改善，有為政府、有效市場協同發力不夠，風險管控和社會治理能力亟待提升。面對這些問題和挑戰，我們將在今后的工作中認真扎實改進，不負人民期待。

今后五年的目標任務

未來五年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的關鍵期，也是加快綠色循環、轉型發展的重大機遇期。中央經濟工作會議提出，堅持穩字當頭、穩中求進，加大宏觀政策跨周期調節力度，實施新的組合式減稅降費，增加地方政府專項債券規模，適度超前開展基礎設施投資，加大實體經濟融資支持和地方轉移支付力度。中央和我省相繼出臺傾斜支持國家鄉村振興重點幫扶縣的政策措施，省委、省政府高度重視并大力支持縣域經濟發展壯大。市委、市政府舉全市之力支持建設徐家坪鄉村振興楷模。我縣資源富集、生態優良，產業有特色、文化有底蘊，特別是淳樸、剛毅、上進的略陽人民，是我們一起向未來的最大底氣。

未來五年，政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神和親切關懷囑托，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，緊扣高質量發展主題，統籌推進高效能治理，努力創造高品質生活，統籌發展和安全，加快建設綠色循環、轉型發展示范縣，深入實施“一立四振興”戰略，打造“健康養生地·秦嶺會客廳”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。主要奮斗目標是：按照“三步走”部署和“十四五”規劃，縱向提質效、橫向爭先進，追趕超越進位次，綜合實力進入全市第一方陣。經濟韌性更強，建設綠色循環轉型發展示范縣，全縣生產總值突破百億元，城鄉居民收入接近全省平均水平。民生福祉更多，脫貧成果全面鞏固拓展，鄉村振興取得突破性成果，群眾獲得感、幸福感進一步提升，爭創國家義務教育優質均衡縣、國家全域旅游示范縣、全國健康促進縣。文明程度更高，社會治理能力明顯提升，創建全省法治政府示范縣、平安銅鼎、省級文明縣城。生態環境更美，大美略陽底色更加深厚，建成國家生態文明示范縣、省級生態園林縣城。通過五年努力，讓我們略陽成為投資興業福地、人才匯聚高地、幸福宜居寶地。

未來五年，政府工作的重點任務：一是著力鞏固成果促振興，走穩致富路。堅決守住不發生規模性返貧底線，緊扣“五大振興”，深化“三變”改革，提高村集體經濟自我發展能力。千方百計發展產業、擴大就業、支持創業，帶動低收入家庭增收，擴大中等收入群體，縮小城鄉居民收入差距，穩步推進共同富裕。二是著力調結構促轉型，構建特色產業體系。把產業結構調整作為主方向、園區作為主戰場、項目作為主抓手，加快建成七大主導產業鏈和三大產業集群，三次產業比由2021年的16:38:46調整至10:45:45。堅持“三生融合”，緊扣“雙碳”目標，狠抓工業領域低碳工藝革新，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。三是著力強改革抓創新，不斷優化發展環境。實施新一輪優化營商環境三年行動，進一步加大審批服務事項委托下放力度，更大范圍推行鎮街社區聯審聯辦。加快“智慧略陽”建設，打造陜甘毗鄰地區數字化改革先行區。四是著力補短板強弱項，促進城鄉均衡發展。統籌新型城鎮化建設和鄉村振興，著力補齊農村教育體育、醫療衛生、就業創業、交通出行、網絡通信、文化設施、市場商超等公共服務和基礎設施短板弱項，既要把縣城打造成宜居宜業宜游的首選地，也要讓農村群眾享有與時代同步的現代化生活條件。五是著力防風險保安全，提升政府治理水平。統籌發展和安全，持續深入推進“八大行動”，城防體系項目建成投用。一體推進法治略陽、法治政府、法治社會建設。爭創“無毒”“無詐”“無違建”“無欠薪”縣，實現更高水平的共建共治共享。

實現上述目標，政府工作要堅持五項原則：一是始終牢記習近平總書記殷切關懷囑托。習近平總書記對略陽的關懷囑托，是我們奮斗新征程的強大動力。我們一定要把對總書記對黨中央強烈而持久的感恩之心，化作艱苦奮斗、不懈奮斗、頑強奮斗的勇毅之行，要把全縣干部群眾的熱情干勁和聰明才智充分激發出來，凝聚起來，才能實現讓廣大群眾在致富路上越走越穩。二是始終扛牢保護綠水青山的政治責任。嚴格落實“三線一單”，全面加強生態環保執法，持續開展綜合治理，彌補生態欠賬，推進生態產業化、產業生態化，守護綠水青山，當好秦嶺衛士。三是始終將改革創新作為關鍵一招。堅持向改革要活力、以改革增動力，更好發揮市場決定性作用和有為政府作用。持續深化“放管服”等領域改革，著力在主體培育、基礎提升、資源配置、環境優化等方面下硬功夫，不斷釋放發展動力活力。四是始終把富民惠民為民作為一切工作的出發點落腳點。堅持以人民為中心的發展思想貫穿到政府工作各方面全過程，凡是有利于廣大老百姓根本利益的事，不管有多大困難、多大阻力，都要下定決心快干、真干，干好、干成，真正做到人民政府為人民。五是始終守好防風險保安全的底線。堅持系統思維、底線思維、法治思維，統籌好發展與安全、生態、改革、穩定之間的關系，著力解決好事關群眾利益的歷史遺留問題、事關長治久安的法治建設問題、事關長遠發展的動力支撐問題，確保社會大局安全穩定，確保高質量發展行穩致遠。

2022年工作重點 

今年將召開黨的二十大，是黨和國家事業發展進程中十分重要的一年，也是新一屆縣人民政府履職的開局之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會，中央經濟工作、農村工作會議精神，按照省市全委會暨經濟工作會、縣十六次黨代會部署，緊盯綠色循環、轉型發展定位，實施“一縣一策”三年行動計劃，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續改善民生，持續鞏固脫貧攻堅成果，保持穩增長、促振興良好勢頭，保持社會大局穩定，全力開創略陽發展新局面新氣象。主要預期發展目標是：生產總值增長9%左右，規上工業總產值增長12%左右，地方財政收入同口徑增長10.5%，農村和城鎮居民人均可支配收入分別增長11%、9.5%，萬元GDP能耗下降3%。著重抓好七項重點工作：

一、聚焦有效銜接，扎實推進鄉村振興

搶抓國家鄉村振興重點幫扶縣機遇，拓展農業多種功能，力促農業強、農村美、農民富。

堅決守住兩條底線。嚴格落實耕地保護硬措施，鞏固農村亂占耕地建房整治成果，確保耕地總量不減少、質量有提高，新建高標準農田2萬畝。穩定糧食播種面積和產量，新發展蔬菜1000畝，保障“米袋子、菜籃子”產品供給，建成糧食儲備庫，牢牢守住糧食安全底線。建立鄉村振興考核評價、工作年度報告和監督檢查制度。持續開展“六查六問”，進一步完善動態監測幫扶機制，落實行業鞏固幫扶政策，加強扶貧資產管理和基礎設施管護，堅決守住防止規模性返貧底線。做好易地搬遷后續扶持，實施安置點配套設施項目22個。新建徐家坪、吳家營避災安居工程，做實做好安置區群眾就業創業幫扶，確保群眾易融入、穩得住、能致富。

抓好富民增收工程。整合財政涉農資金重點支持產業發展，安排鄉村振興產業扶持資金9000萬元，培育聯農帶農經營主體30個。建立完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。強化小額信貸、互助資金和“富民貸”運行管理，大力推廣農業商業保險，全程護航產業增收。深化蘇陜勞務協作，精準對接需求、開展技能培訓，培育略陽勞務品牌，全年培訓2000人次、轉移就業4萬人。充分發揮公益崗位、幫扶車間、社區工廠、政府投資項目用工就業帶動作用，讓廣大農民有更多務工增收的渠道。用好農旅融合理念，辦好農民豐收節。抓好廣開渠道、精準對接、管控品質等關鍵環節，鞏固拓展消費幫扶成果。

加快鄉村建設行動。堅持規劃引領、項目化推進，引導集體經濟組織和農民群眾參與鄉村建設。編制完成41個村的“多規合一”實用性村莊規劃。建立鄉村建設項目庫，優先納入產業路資源路旅游路等項目。硬化自然村道路25條70公里，實施聯網道路6條22公里。新建和改造農村電網線路107公里。實施農村安全飲水提升工程。加快數字鄉村建設行動，發展智慧農業，加大農村通信基礎設施投入，提升農村光網接入能力。深入開展農村人居環境整治五年提升行動，持續開展村莊清潔行動，因地制宜改廁治污，新增改廁1200座、新建農村污水處理設施11處。積極創建美麗宜居村莊。推進農村移風易俗，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題整治，加強文明鄉風建設。深化“五治”融合和“網格化”治理，提升鄉村治理水平。

強化試點示范引領。緊扣“三區”定位，建設徐家坪鄉村振興楷模，實施項目56個，開工建設上坪干部學院、寶成鐵路文化博物館、文化老街，完成村容村貌提升改造。每個鎮街至少確定2個村打造鄉村振興整村推進樣板。出臺村干部引領村集體經濟發展激勵考核制度，支持村集體經濟參與小型基建項目、深化與各類市場主體合作，確保每個村年經營性收入達到10萬元以上。

二、聚焦擴大投資，做實做細項目工作

堅持以項目看發展論英雄，靠項目驅動轉型、帶動發展、助推振興，固定資產投資增長15%以上。

增強謀劃爭跑能力。深入研究政策，對接市場需求，借助“外腦”策劃，深度論證項目，重點圍繞新技術成果轉化、七大產業鏈構建、優勢資源開發、基礎設施和民生短板等謀劃儲備項目。建好縣級總項目庫和鎮街、重點行業部門子項目庫，逐項目梳理要件清單，做實做細要件辦理、支持配套政策落實等前期工作，完善指導服務、考核調度、評審反饋機制和“六張清單”，確保項目精準對接、及時出庫、滾動推進。全年儲備2000萬元以上項目不少于60個，其中億元以上項目14個。健全完善項目爭跑獎懲考核機制，爭取更多專項債券和中央預算內投資項目。

攻堅重點項目建設。健全領導包抓、專班推進、定期調度、考核倒逼等機制，修訂完善重點項目管理和項目工作積分制考核辦法，建立項目述責述效制度，圍繞項目審批、用地落實、融資方案、環境保障等要素，狠抓項目推進全周期服務。提升項目管理水平，精心組織“四個一批”項目觀摩活動，開展“紅旗”“蝸牛”項目評選，強化政府督察、兩代表一委員視察、媒體監督和群眾監督。全年實施重點建設項目44個、完成投資30.5億元以上，其中市級重點項目16個、投資22.3億元以上。

擴大招商融資實效。著力打造投資洼地，以最優環境引商留商。建強專兼職招商隊伍，突出以商招商、平臺招商等方式，聚焦產業發展、基礎設施、民生熱點選商引資。完善招引項目行業政策聯審、簽約審查機制，實施“略商回歸”工程。全年實現招商引資到位資金94億元以上。加快園區創新發展體制機制、“畝均論英雄”改革，增強城投公司、園區公司資本運作和項目建設能力。密切政企銀合作，破解小微企業融資難融資貴、存貸比不合理、貸款放貸兩頭急等問題，激活金融機構服務縣域經濟發展主動性積極性。

三、聚焦全鏈培育，打造現代產業體系

大力發展現代農業。堅持科技興農、品牌強農，建設標準化基地，健全農產品質量溯源和冷鏈物流體系。圍繞“一縣三品”，出臺種源補貼政策，大力實施“三品一標”行動，用好五個地理標志品牌，加快壯大加工帶動型龍頭企業，促進農產品增值轉化、農業提質增效、農民增收致富。全年飼養烏雞320萬只、生豬15萬頭以上，新發展中藥材3萬畝、食用菌3000萬筒、林麝300只、稻漁綜合種養300畝，新建茶園1000畝、密植桑園5000畝。新建智能大棚3.3萬平方米以上、冷庫1.2萬平方米，建成中蜂產業示范園等農業產業項目9個。靠山吃山，發展多種經營，壯大林下經濟。

促進工業轉型升級。大力支持略鋼加快轉型、高質量發展，更好發揮冶金礦產“鏈主”作用。強化政策引導和鼓勵激勵，促進誠信、金遠、楊家壩鐵礦等傳統企業轉型創業，可持續、高質量發展。支持略電拓寬發展思路和空間。積極推進人造無機石項目，建成1000萬平方米人造崗石、工業固廢循環利用等項目。突出綠色食藥首位產業，加快做大做強農產品加工業，打造白家壩食品醫藥園區“標準地”，建成現代中藥產業示范園一期、荷葉壩烏雞產業園二期。落實好新一輪減稅降費和常態化助企紓困政策。實施工業技改項目10個、完成投資3.5億元。新納規工業企業5戶，實現規上工業總產值73.2億元以上。

提速發展旅游三產。以打造“健康養生地·秦嶺會客廳”為統攬，加快農旅融合發展。做精做優鄉村休閑農業，著力開發一批鄉村休閑體驗產品，培育打造一批網紅村、打卡地。大力推廣“十大養生菜”“十大名小吃”，打響“味見漢中·吃在略陽”品牌。建成郙閣文旅綜合體二期項目，加快靈巖寺4A景區創建和駝梁窖生態健康旅游產業園建設項目。大力培育“品興州”區域公共品牌，加快構建內聯外通、安全高效的物流網絡，促進更多農產品出村進城。改造提升城區農貿市場，新建便民市場2個。適時出臺促消費政策，培育發展新業態，新增市場主體1800戶。

加快布局數字經濟。實施《數字經濟發展三年行動計劃》，統籌布局數字基礎設施，加快5G、大數據、人工智能、物聯感知等新型基礎設施建設和多場景應用。加快構建全國綠色食藥信息交流、數據交換、產品交易為一體的綜合性數字平臺。積極推進“數字+工廠、電力、城管、農業、旅游”等智慧系統建設。啟動數字城市會客廳暨數字經濟產業園項目。實施數字經濟項目29個，完成投資1.2億元。

四、聚焦宜居宜業，煥發山城獨特魅力

不斷優化功能布局，強化規劃剛性約束，堅持建管并重、下足“繡花功夫”，讓我們的縣城有顏值、有活力、有溫度。

實施城鎮更新行動。圍繞“三水清、四岸亮、五山綠”，加快推動五大片區開發建設，全面啟動嘉陵江縣城段一江兩岸整治開發，著力打造縣城“中央會客廳”。開工建設縣體育館片區城市更新、全民健身中心、譚家院回遷安置項目，投用公安局技偵樓，建成嘉陵江右岸回遷安置暨公租房項目。實施“4111”項目60個、投資11.98億元，改造人行道4條、老舊小區3個、棚戶區和背街小巷各5個，拆除違建1萬平方米，打通斷頭路7條，落地規整架空線纜12條，改造公廁6個，新增充電樁50個。提升縣城綠化亮化水平。加快接官亭、郭鎮、徐家坪3個示范鎮建設。

補齊硬件設施短板。供熱供氣實現主城區全覆蓋，并向有條件有需求的鎮街和規上企業供天然氣。新增城區停車泊位2000個、群眾性小型健身場所5處。完成略鋼片區3810戶居民供水改造。優化電網結構，改造老舊線路，提高用電質量。實施三河壩至靈巖寺段河道拓寬工程，建成縣城應急備用水源和嘉陵江橫現河段、荷葉壩段防洪河堤項目。啟動汽車站改造項目，拓展延伸鎮村乘車站點。完成345國道郭鎮段改造、啟動橫現河段改造，開工建設略康高速，爭創全國“四好農村路”示范縣。

提升城鎮治理能力。深入整治城鄉環境頑疾，打造山綠、水清、路暢、戶美、村潔、城靚美麗城鄉，創建一批文明示范街、示范道路、示范鎮村。做好國衛復審迎驗準備。加強“三供一業”設施改造后續管理。強化“三無”小區管理。建成投用縣應急指揮中心，完善地質災害點監測系統，積極推進“雪亮”工程建設，提升防災減災、治安管控、指揮調度能力。健全城鄉垃圾分類、收運處理體系，建成建筑垃圾消納場、垃圾分揀及大件垃圾拆分中心，加快推進縣鎮村城鄉環衛一體化建設。

五、聚焦綠色低碳，加強生態文明建設

堅決守住生態安全邊界，讓略陽天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新。

嚴格執法監管。認真落實《秦嶺生態環境保護條例》，嚴格執行林（山）河湖長制，強化分區管控、聯動執法，打造生態環境最嚴執法區。動態排查整治“五亂”問題，完成國土空間總體規劃編制。抓實治污降霾六大措施，加快實施略鋼超低排放改造等環保治理項目。落實長江“十年禁捕”要求，加快推進“5+1”治水幸福河湖三年行動，實施入河排污口和農村黑臭水體排查整治，加強河道采砂執法監管，確保出境斷面水質穩定達標。全面貫徹“土十條”，做好第三次全國土壤普查工作，抓好農業面源污染防治，開展工礦企業污染地塊土壤調查、風險管控和治理修復。

推進節能降碳。嚴格執行產業準入負面清單制度，落實環境容量和污染物總量控制要求，嚴控高污染、高能耗、高排放項目盲目上馬。探索建立能耗雙控計劃管理制度，指標優先傾斜能耗低、貢獻多、附加值高的企業和項目，倒逼傳統產業綠色轉型。穩步推進碳達峰、碳中和行動，促進資源科學配置、循環利用，探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，扎實做好全省“百萬畝”綠色碳庫試點示范基地建設。倡導綠色低碳、全民節能的生產生活方式，推廣使用新能源汽車、綠色建材等產品。大力實施清潔能源替代行動，不斷提升經濟發展“含綠量”。

創建綠色企業。堅持走綠色循環發展之路，圍繞礦山“四化”目標，鼓勵支持企業加大投入，加強與科研院所合作，推廣應用新工藝、新技術、新設備，全方位整治水、聲、氣、渣，提升企業整體形象。分級推動全縣所有礦山爭創綠色礦山，全域推動礦業經濟綠色發展。持續規范礦業權管理，加快保護區礦業權有序退出，抓好礦山生態修復治理。完成硫鐵礦污染治理和嘉陵江流域14座尾礦庫治理工程，保護與修復森林資源8.6萬畝。運營好“兩山資源公司”，加快生態價值轉化。

六、聚焦產創融合，強化人才科技支撐

加快圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局人才鏈，努力構建“以才興產、以產聚才、產創互融”的發展格局。

加大人才供給。更加重視人才自主培養，多渠道破解專業人才供需失衡難題。支持縣職教中心對接用人市場、拓展辦學思路，與市場主體深化校企合作，訂單培養城鄉富余勞動力，以一技之長實現就近就業。通過定向委培、交流學習、跟崗鍛煉等方式，加大鄉村振興、科教文衛、經濟管理等領域緊缺人才自主培養力度。落實人才引進激勵政策，用足用活人才發展資金，鼓勵各行業定期評選表彰、大張旗鼓獎勵貢獻突出人才；加快落實事業單位職員等級晉升制度；加大干部關心關愛力度，切實營造引才育才、惜才愛才、留才用才的濃厚氛圍，讓更多人才投身到略陽發展中來。

加速“兩鏈”融合。進一步明晰產業轉型路徑，建立健全科研項目“揭榜掛帥”“產業出題、科技答題”機制，推動產業鏈創新鏈雙向融合。加快建立完善政府引導、市場主體、社會資本參與的多元化科技創新投入體系，重點支持研發平臺建設、技術攻關、高端人才引進培養。統籌配置項目、平臺、人才、資金等創新資源，成立固廢綜合利用研究院，有效發揮秦創原創新驅動平臺孵化載體作用。大力弘揚企業家精神，鼓勵企業參與科技創新，加快延鏈補鏈強鏈，促進產業迭代升級。強化科技金融服務，設立科技成果轉化基金，加快科技創新成果應用，實現科技、產業、金融互乘放大，助力換道超車、轉型發展。全年培育科技型中小企業12家，創建省市科技雙創平臺、研發中心4個，取得省級科技成果認定6項。

七、聚焦急難愁盼，不斷增進民生福祉

“千頭萬緒的事，就是千家萬戶的事”。我們將聚焦“一老一小”，做到民有所呼，我有所應，讓全縣人民分享更多改革發展成果。

切實保障基本民生。鞏固“雙減”成果，推進教育集團化辦學，確保通過國家義務教育優質均衡發展縣創建驗收。投資1.2億元，實施教育項目4個，新建吳家營九年制學校，建成嘉陵幼兒園。籌劃建設體育公園，鼓勵開展全民健身活動。落實好減負穩崗擴就業政策，實施職業技能提升工程，加強就業服務平臺建設，發放創業擔保貸款2000萬元，城鎮新增就業2100人，開發城鎮公益崗200個。加快中醫院提標改造，開工縣醫院門診綜合樓，完成三大中心創建。切實加強宮頸癌等地方高發病防治。探索推進醫共體建設，提升醫療服務能力，方便農村群眾就近就醫。常態化、制度化推進國家集采藥品提速擴面，持續降低醫藥價格。完成養老服務綜合中心和鎮街社會工作站建設，積極推進殯葬制度改革。做好退役軍人服務保障，維護退役軍人合法權益。兜牢民生底線，保障好困難和特殊群體基本生活。

切實加強文化建設。堅持守正創新，擦亮略陽文化品牌，管好用好各類“金字招牌”，著力提升略陽文化軟實力、影響力。加強非遺保護傳承，公布一批縣級非遺保護項目，通過國家羌族文化生態保護實驗區評估驗收。完善文藝作品創作、演出、傳播、評價機制，鼓勵創作文藝精品。重視文化人才隊伍建設，用好公共文化設施，加強新時代文明實踐中心（站所）建設。舉辦《郙閣頌》國際研討會、“百姓大舞臺”、文藝展演周等活動，開展文化惠民演出130場次，放映農村公益電影2000場。開工建設高臺文旅產業示范園，建成文物展覽館、白水江長征文化公園。

切實有效管控風險。嚴格落實“四方責任”“四早”要求，從嚴從實抓好“人、物、環境”同防，落細落小常態化疫情防控措施，下功夫補齊硬件設施、軟件能力短板弱項，健全防控指揮、核酸檢測、醫療救治、流調溯源、基層組織、物資保供、社會維護防控體系，有序推進疫苗接種，筑牢疫情防控安全防線。深入實施“八大行動”，動態排查整治風險隱患，完善應急管理處置體系，打贏安全生產專項整治三年行動收官戰。抓實抓好防汛備汛，實施地災治理項目9個，建成應急物資儲備庫、氣象防災減災能力提升項目。貫徹“四個最嚴”要求，強化食品藥品和疫苗監管，嚴厲打擊食藥違法犯罪行為，啟動新一輪省級食品安全示范縣創建。加強松材線蟲病綜合防治，嚴防動植物疫病傳播風險。強化政府債務負面清單管理，多措并舉化解存量債務，堅決遏制新增政府債務。按期清收小額信貸、互助資金協會貸款，積極防范扶貧信貸風險。

切實強化社會治理。全面推進法治略陽、法治政府、法治社會一體化建設。深化平安略陽建設，加強社會治安防控體系、“四個一”基層治理體系建設。抓好網格化服務管理，鞏固掃黑除惡、行業治亂成果；嚴厲打擊涉毒、電信網絡詐騙和涉眾型經濟犯罪；嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，保障婦女兒童合法權益。狠抓信訪積案化解和源頭治理，排查化解矛盾糾紛，爭創省級信訪“人民滿意窗口”和“全國信訪工作示范縣”。

加強政府自身建設 

各位代表，完成艱巨繁重任務，必須切實加強政府自身建設，持續不斷提升政府治理體系和治理能力現代化。

一是旗幟鮮明講政治。深刻認識“兩個確立”的決定性意義，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終“心懷國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決貫徹執行黨中央決策，落實省市和縣委各項工作部署，堅決做到講規矩、講原則、講程序，說實話、辦實事、求實效，確保政令暢通、執行有力。

二是強化法治明邊界。以法治政府示范創建為牽引，實施“八五”普法，加強政府系統干部學法用法，強化法治思維。完善政府法律顧問制度、政府常務會學法制度。正確處理政府與市場、企業的關系，嚴格規范公正文明執法，寓服務于監管之中。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、紀委監委專責監督、司法審計監督和社會輿論監督。

三是數字賦能強治理。加快數字政府建設，整合部門數據資源，開發建設全縣大數據平臺。加強大數據在應急指揮、污染監控、能耗監測、疫情防控、行政審批、社會治理等領域的應用，全面推行政務網上智能協同辦公，推動政府治理方式優化、服務手段更新、體制機制完善、能力效率提升。發揮好便民熱線作用，及時回應群眾關切。

四是率先垂范勇擔當。持續深入開展“進、知、解”活動，領導干部帶頭踐行“一線工作法”，走在前、干在先。堅持高線指標推進，實行重點工作周調度、月通報、季考核，對政府決定事項和人大代表建議、政協委員提案跟蹤督查，媒體追蹤報道，緊盯不落實的事、曝光不落實的人。開展政府系統“作風能力建設年”“學政策業務、抓項目招商、曬工作業績”和“市民問政”活動，獎勵先進、鞭策后進，激勵干部擔當作為、干事創業。

五是廉潔從政知敬畏。扛牢全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則。政府帶頭過“緊日子”。嚴格預算管理和財政資金績效評價，花錢必問效、無效必問責。樹牢正確政績觀，敬畏人民、為民用權，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”。敬畏組織、敬畏法紀，科學決策、廉潔為政，涵養風清氣正政治生態，把政府形象立起來！

各位代表！囑托殷殷在耳畔，唯有感恩奮進、踔厲奮發！讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅守初心、勇擔使命，在縣委堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干、全力以赴，奮力譜寫略陽新時代高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

名詞解釋