略陽縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是略陽追趕超越、轉(zhuǎn)型升級和突破發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，我們必須把新發(fā)展理念貫穿人社工作的全過程和各領(lǐng)域，把不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為最終目標(biāo)，持續(xù)推動全縣人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來陜考察重要講話精神，按照《略陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《漢中市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

“十三五”期間，全縣人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中省市決策部署，圍繞“富裕略陽、文明略陽、宜居略陽”建設(shè)目標(biāo)，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，全面完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社會保障體系基本形成，待遇水平穩(wěn)步提高。人才資源總量不斷增長、人員素質(zhì)明顯提升。人事制度改革和工資收入分配制度改革持續(xù)推進(jìn)，收入水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制逐步完善，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展大局做出了重要貢獻(xiàn)，為“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。“十三五”時期，城鎮(zhèn)就業(yè)增加1.29萬人，失業(yè)人員再就業(yè)5066人，困難人員再就業(yè)2415人，開發(fā)公益性崗位3983個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%以內(nèi)；籌措創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金780萬元，發(fā)放貸款1.0722億元，貼息877.17萬元，扶持創(chuàng)業(yè)538人，帶動就業(yè)2168人；扎實推進(jìn)重點群體就業(yè)，落實高校畢業(yè)生實名制登記服務(wù)，實施高校畢業(yè)生就業(yè)行動計劃和困難畢業(yè)生幫扶計劃，大學(xué)生參加就業(yè)見習(xí)579人，總體就業(yè)率保持在90%左右；建立“零就業(yè)”援助機(jī)制，定期組織“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“就業(yè)扶貧行動日”等專項招聘活動，疫情期間開展“點對點、一站式”送達(dá)服務(wù)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力19.87萬人次；大力開展穩(wěn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村貧困勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，公共就業(yè)服務(wù)能力不斷提升，縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋。

略陽縣2016年至2020年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計表

社會保障體系不斷完善。全面實施全民參保計劃，聚焦建檔立卡貧困人口、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等群體，逐年擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。全縣10.02萬城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老保險范圍。工傷保險快速推進(jìn)，失業(yè)保險制度不斷完善。“十三五”末，機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險的參保人數(shù)分別達(dá)到0.9819萬人、1.908萬人、10.02萬人、0.74萬人、1.73萬人，社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力顯著提升。

略陽縣2016年至2020年社會保障工作統(tǒng)計表

人才隊伍建設(shè)邁上新臺階。積極實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，探索專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才、高技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)，人才引育體制逐步完善。到“十三五”末，全縣高級職稱專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到346人、市級“311”中青年人才達(dá)到6人，中高級職稱專業(yè)技術(shù)人才增加較快。職稱評審、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤崗位人員晉升等級考核和聘用管理工作扎實開展。

略陽縣2016年至2020年人才隊伍狀況

人事制度改革不斷深化。堅持“凡進(jìn)必考”原則，2016年至2018年共錄用公務(wù)員104人。認(rèn)真落實事業(yè)單位公開招聘、農(nóng)村基層人才振興計劃和高層次人才招聘制度，累計引進(jìn)碩士研究生17人、急需緊缺專業(yè)人才和各類事業(yè)單位工作人員605人。建立以“全員聘用、崗位管理、績效考核”為核心的事業(yè)單位崗位管理制度。實行聘用制度的事業(yè)單位和簽訂聘用合同的工作人員超過95%。

略陽縣2016年至2020年人才招錄統(tǒng)計表

收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。穩(wěn)步實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，落實義務(wù)教育階段教師工資待遇保障政策，事業(yè)單位實施崗位績效工資制度。完善企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系，探索建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，企業(yè)工資增長機(jī)制逐步形成。落實最低工資、工資指導(dǎo)線和人力資源市場工資指導(dǎo)價位制度，工資收入水平穩(wěn)步提高。

勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。實施《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》，提高勞動合同簽訂率，用人單位勞動合同簽訂率達(dá)90%，集體合同制度覆蓋率達(dá)70%。完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、工資支付等工作。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，扎實推進(jìn)“兩網(wǎng)化”管理系統(tǒng)上線運(yùn)行，查處欠薪違法案件15件，協(xié)調(diào)處理欠薪投訴187件。落實建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度，累計辦理農(nóng)民工工資繳存手續(xù)119戶、1440.05萬元，返還保證金89戶、807.41萬元。開展農(nóng)民工工資支付專項檢查16次，為2193名勞動者討薪2459.3萬元。勞動人事仲裁調(diào)解能力不斷提高，受理勞動爭議仲裁案156件，時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。

略陽縣2016年至2020年勞動關(guān)系統(tǒng)計表

公共服務(wù)能力不斷提升。建成17個鎮(zhèn)（街道）和縣人力資源市場，形成以縣人力資源市場為中心，各鎮(zhèn)（街道）市場為主體，村（社區(qū)）為網(wǎng)點的人力資源和社會保障服務(wù)體系。整合政策咨詢、人才交流、就業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等服務(wù)功能。強(qiáng)化基層服務(wù)平臺建設(shè)，公共服務(wù)能力不斷提升。

第二節(jié)  面臨的形勢

“十四五”期間，從國際國內(nèi)形勢發(fā)展看，我國面臨“百年未有之大變局”,經(jīng)濟(jì)下行壓力及高質(zhì)量發(fā)展的多重矛盾交織。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，經(jīng)濟(jì)由中等收入階段邁向高收入階段的關(guān)鍵時期，社會治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期。從全省、全市來看，陜西將面臨加快推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)、西部陸海新通道開放開發(fā)機(jī)遇，在加強(qiáng)秦嶺、長江、黃河大保護(hù)中，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迎來高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。漢中素有開放包容的特質(zhì)，既處于關(guān)中平原城市群、成渝城市群的連接點，又是長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“四個國家戰(zhàn)略”的交匯點，將加快建設(shè)“區(qū)域中心城市”，打造“六個中心”，培育發(fā)展“四個在漢中”增長新動能。我縣處于打基礎(chǔ)、蓄后勁、促轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。目前，我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，冶金礦業(yè)、化工建材、電力能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級;長期積累的社會矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種困難疊加；社會主要矛盾變化、人口老齡化等給我縣人社工作帶來壓力和挑戰(zhàn)，我縣人力資源和社會保障工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。

穩(wěn)定就業(yè)方面。經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大致使就業(yè)形勢更趨復(fù)雜,我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系還不能很好適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，本地就業(yè)崗位缺口較大，殘疾人、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然突出。但我縣“一立四振興”戰(zhàn)略的實施將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，有利于實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。

社會保險方面。面對群眾更高水平、更高質(zhì)量、更加便捷的需求，社保制度公平性依然不足，總體待遇水平不高。同時籌資機(jī)制不夠完善，統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌質(zhì)量較低，對社保基金長期平衡和安全運(yùn)行形成較大挑戰(zhàn)。但同時，全民參保計劃不斷深化，社保制度頂層設(shè)計日趨完善，社保的流動性、可持續(xù)性將明顯改善。

人才工作方面。現(xiàn)有人才規(guī)模和人才結(jié)構(gòu)尚難適應(yīng)略陽高質(zhì)量發(fā)展需要，人才隊伍總體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，人才社會化評價機(jī)制有待進(jìn)一步完善，人才服務(wù)保障體系有待進(jìn)一步健全。隨著中省市人才新政的深入實施，束縛人才發(fā)展體制機(jī)制障礙的逐步消除，我縣宜居宜業(yè)的人才環(huán)境也將不斷優(yōu)化，人才活力將得到最大限度的激勵和釋放。

人事制度方面。目前，我縣已經(jīng)基本建成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公職人員隊伍，但事業(yè)單位人事制度改革仍需深化，建立一套權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度任重道遠(yuǎn)。

勞動關(guān)系方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，勞動者就業(yè)選擇性加大，勞動者權(quán)益訴求及表達(dá)方式發(fā)生明顯變化，現(xiàn)有勞資糾紛調(diào)處機(jī)制尚難適應(yīng)復(fù)雜多變的勞動關(guān)系，勞動執(zhí)法監(jiān)管和勞動爭議調(diào)處服務(wù)需求與供給不足的矛盾日益增多。隨著勞動執(zhí)法體制改革的不斷深化，仲裁調(diào)解效能的提升，社會法治化建設(shè)的推進(jìn)，都有利于營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。

第二章  “十四五”總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央省市縣決策部署要求，堅持就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)  基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對人社工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中省市決策部署，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，為人民生活改善做出積極貢獻(xiàn)。

堅持以人民為中心。堅持做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

堅持新發(fā)展理念。堅持新發(fā)展理念，提升社會治理能力，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新思維觀念、體制機(jī)制和治理辦法。

堅持公平共享。建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的人力資源和社會保障制度體系，確保群眾在社會保障、勞動權(quán)益維護(hù)等方面享受同等機(jī)會。加強(qiáng)人力資源和社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“智慧人社”和“法治人社”建設(shè)，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

就業(yè)更加穩(wěn)定充分。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，勞動者技能素質(zhì)不斷提升，重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定。促進(jìn)就業(yè)政策體系更加完善，全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策更加全面，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會大幅增加。“十四五”期間，年均實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2100人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員年均實現(xiàn)再就業(yè)500人以上，年均安置就業(yè)困難人員再就業(yè)不低于200人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到全市平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于1.2億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)3.5萬人次。

社會保障更加公平持續(xù)。基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、基本保障全面覆蓋、補(bǔ)充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長、經(jīng)辦服務(wù)高效便捷的社會保障體系，法定人群參保基本覆蓋，各類保險的銜接并軌更加順暢，基本社會保險待遇水平穩(wěn)步增長。“十四五”期末，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險應(yīng)保盡保、參保人數(shù)達(dá)到2.1萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99%，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到1.8萬人、失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到0.8萬人，保險基金征收、監(jiān)管安全規(guī)范。

人才支撐作用充分發(fā)揮。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才環(huán)境，扶持就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)。到2025年，全縣重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到10%，技術(shù)技能人才總量占技能勞動者的比例提高到15%。積極宣傳“人才池”政策，解決中小微企業(yè)人才“引不進(jìn)、用不起、留不住”問題，增強(qiáng)人才對我縣“一立四振興”戰(zhàn)略的支撐作用，助力略陽發(fā)展、共舉振興大業(yè)。

人事管理制度更加健全。落實《事業(yè)單位人事管理條例》，持續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，打造更為靈活高效的事業(yè)單位人事制度，充分調(diào)動事業(yè)單位工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

收入分配制度更加完善。工資收入分配制度更加完善，工資合理增長機(jī)制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結(jié)構(gòu)明顯改善。落實全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，健全工資正常增長機(jī)制。

勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善，勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)制進(jìn)一步健全，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能有效提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關(guān)系治理能力明顯提高，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。建立健全事先預(yù)防、源頭治理、信息賦能、綜合施策、快速反應(yīng)的工資支付保障長效機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)深入推進(jìn)根治欠薪工作，確保“無欠薪”縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。勞動人事爭議調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。“十四五”末，用人單位勞動合同簽訂率達(dá)到100%，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%以上，勞動保障舉報投訴時效內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。堅決杜絕發(fā)生30人以上欠薪群體事件和造成嚴(yán)重后果的極端事件。

公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，社會保障卡實現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋，基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高。

第三章  促進(jìn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)

完善穩(wěn)就業(yè)政策體系。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展。把穩(wěn)定就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，促進(jìn)就業(yè)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，建立健全更加適合我縣城鄉(xiāng)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系。

統(tǒng)籌推進(jìn)各類群體穩(wěn)定就業(yè)。深入落實《進(jìn)一步鼓勵和吸引高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十五條政策的通知》，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，做好“三支一扶”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和鄉(xiāng)村振興）招募、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生、公費(fèi)師范生、農(nóng)村基層學(xué)校特崗教師、縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)定向招聘等專項招聘。落實大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)、小微企業(yè)和基層就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)。大力扶持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員開展實名制動態(tài)管理和分類幫扶，促進(jìn)退役軍人就業(yè)，加大殘疾人就業(yè)幫扶。

大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立略陽縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才孵化基地，采取“請進(jìn)來”與“送出去”相結(jié)合的方式，對初創(chuàng)業(yè)者分類分批跟進(jìn)開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、貸款、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實行動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，吸引略陽籍在外企業(yè)家、專家學(xué)者、技術(shù)人才、商界能人等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機(jī)制，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策扶持。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個人經(jīng)營，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。進(jìn)一步完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，落實中央、省減稅降費(fèi)政策，營造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境。大力培育創(chuàng)業(yè)公共平臺，提供跟蹤扶持服務(wù)，營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)”新格局。

專欄1：“十四五”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持計劃

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，深入實施重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椗嘤?xùn)，支持開展訂單、定崗、定向培訓(xùn)，圍繞我縣“一立四振興”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，努力做到“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。

專欄2：“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)提升計劃

建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)縣級公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升實訓(xùn)質(zhì)量和層次，滿足全縣勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)需要。加快智慧人社平臺和數(shù)字人社建設(shè)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)模式，實現(xiàn)公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)對象、業(yè)務(wù)功能全覆蓋。充分利用數(shù)據(jù)資源共享平臺，做好就業(yè)、失業(yè)動態(tài)分析監(jiān)測。建立健全企業(yè)用工需求信息平臺，掌握各類企業(yè)用工信息，準(zhǔn)確預(yù)測勞動力供求發(fā)展趨勢，實現(xiàn)企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務(wù)。

專欄3：“十四五”完善就業(yè)公共服務(wù)體系

第四章  大力推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深入實施人才振興戰(zhàn)略，制定人才振興政策措施，加快完善人才激勵、培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才第一資源作用。培育壯大公共服務(wù)人才隊伍，實施教育人才培養(yǎng)工程，全面落實高校畢業(yè)生“三支一扶”有關(guān)政策，通過特崗計劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)等方式，充實農(nóng)村學(xué)校師資力量。實施衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，加大縣及縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生力度。落實高學(xué)歷人才引進(jìn)補(bǔ)助和專項補(bǔ)貼等各項優(yōu)惠政策，壯大和穩(wěn)定我縣教師和醫(yī)務(wù)人員隊伍。

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。以引領(lǐng)略陽高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加快培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才隊伍，夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，鼓勵引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層一線流動，深化職稱制度改革工作，健全職稱管理配套政策。

加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計、環(huán)保、安全等領(lǐng)域高技能人才引進(jìn)力度，弘揚(yáng)工匠精神，完善技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)體系，加強(qiáng)高技能人才表彰激勵，積極營造有利于技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。

第五章  建立健全多層次社會保障體系

深化社會保險制度改革。按照中省統(tǒng)一安排部署，在不斷完善鞏固企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次和保障水平；完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險間轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，解決改革進(jìn)程中存在的各種問題；完善被征地農(nóng)民社會保障政策措施；鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鼓勵參保城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次繳費(fèi)。加大社會保險基金的監(jiān)管力度，健全工傷預(yù)防長效機(jī)制。

加大擴(kuò)面征繳力度。深化全民參保計劃，實現(xiàn)各類社會保險參保人員的動態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)社會保險擴(kuò)面，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。積極促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保。加強(qiáng)工傷保險參保擴(kuò)面工作，推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等參加工傷保險。建立健全部門信息動態(tài)共享聯(lián)動機(jī)制，加大對各類用人單位履行社會保險義務(wù)行為的監(jiān)管力度。到2025年，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保2.1萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險每年參保率均達(dá)到98%以上，到“十四五”末達(dá)到99%以上。

提高社保待遇水平。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，完善社會保險待遇確定機(jī)制，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步增長。健全失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。

維護(hù)社保基金安全。建立健全內(nèi)部控制制度體系，多種形式強(qiáng)化社會保險基金監(jiān)督，排查基金管理薄弱環(huán)節(jié)、風(fēng)險隱患和管理漏洞。建立社會保險欺詐犯罪行為的查處和案件移送長效機(jī)制，加大社保違法行為打擊力度。

提升經(jīng)辦服務(wù)能力。深入推進(jìn)“社會保障卡”建設(shè)，為參保人員提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的快捷服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)上社會保障辦事大廳建設(shè)，豐富完善網(wǎng)上辦事項目，推廣網(wǎng)廳一體化的服務(wù)新模式，實現(xiàn)現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)、終端服務(wù)和基層服務(wù)一體化。加快建設(shè)社會保障大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提升社保服務(wù)的精細(xì)化科學(xué)化水平。

第六章  持續(xù)提升人事管理水平

深化事業(yè)單位人事制度改革。健全聘用制度和崗位管理制度，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。嚴(yán)格落實事業(yè)單位聘用合同制度，加強(qiáng)日常管理。發(fā)揮聘用合同在人員聘用、待遇、考核、獎懲方面的基礎(chǔ)性作用。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，完善事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機(jī)制。明確事業(yè)單位工作崗位的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善事業(yè)單位工作人員考核制度，落實事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范工作人員行為。制定出臺《略陽縣事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理規(guī)定》，完善符合事業(yè)單位特點的人員培訓(xùn)制度和獎懲制度。

提高事業(yè)單位人員素質(zhì)。按照省市事業(yè)單位公開招聘制度規(guī)定和我縣各類事業(yè)單位的行業(yè)特點、專業(yè)要求和崗位特性，不斷完善事業(yè)單位公開招聘的計劃申報工作，提高事業(yè)單位新進(jìn)人員的崗位匹配度和綜合素質(zhì)。貫徹落實《關(guān)于鼓勵激勵干部職工參加在職學(xué)歷提升的通知》精神，及時兌現(xiàn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，建立學(xué)習(xí)型干部隊伍。

第七章  深化收入分配制度改革

加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀指導(dǎo)。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬。完善最低工資制度，執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，保障低收入勞動者合理分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

完善事業(yè)單位工資制度。健全工資合理增長機(jī)制，完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。建立符合事業(yè)單位行業(yè)特點的收入分配制度，落實基本工資標(biāo)準(zhǔn)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。合理確定績效工資水平，逐步實現(xiàn)績效工資總量正常調(diào)整。完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補(bǔ)貼制度。積極推進(jìn)事業(yè)單位工資管理信息化建設(shè)。

第八章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。加強(qiáng)對用人單位勞動合同用工的指導(dǎo)和服務(wù)力度，鞏固勞動合同簽訂率，提高勞動合同的履行質(zhì)量。聯(lián)合推進(jìn)工資集體協(xié)商，擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍，提高集體協(xié)商的實效性。推進(jìn)勞動人事爭議調(diào)解工作，提升調(diào)解的專業(yè)化水平，促進(jìn)調(diào)解工作規(guī)范化。

著力保障工資支付。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)在建工程項目落實八項工資支付保障制度全覆蓋，杜絕發(fā)生農(nóng)民工討薪群體性和極端性事件。建立健全工資支付日清月結(jié)、“行刑銜接”綠色通道、欠薪快速反應(yīng)處置、欠薪法律援助、政府投資國企項目工資支付監(jiān)管、常態(tài)化執(zhí)法檢查、欠薪聯(lián)合懲戒等七項長效機(jī)制。

加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。強(qiáng)化日常監(jiān)管、落實行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)用常態(tài)監(jiān)管、專項檢查手段，不定期組織聯(lián)合執(zhí)法，落實“雙隨機(jī)”抽查和重點監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡查檢查機(jī)制。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和情報預(yù)判，完善勞資糾紛風(fēng)險預(yù)警和化解處置工作手段，構(gòu)建勞資糾紛預(yù)警防范網(wǎng)絡(luò)。健全完善勞動保障監(jiān)察案件快查快辦機(jī)制，時效內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。

提升勞動爭議仲裁效能。推進(jìn)勞動爭議仲裁與訴訟法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加強(qiáng)仲裁人員隊伍建設(shè)，建立專職仲裁員專業(yè)化發(fā)展機(jī)制，完善職業(yè)發(fā)展通道，健全專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升專職仲裁員的辦案能力和專業(yè)水平，提升仲裁效能。

第九章  提升人社公共服務(wù)水平

提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。以群眾和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)實體服務(wù)平臺建設(shè)，落實窗口人員首問負(fù)責(zé)，推行一站式辦理、網(wǎng)上辦理、委托代辦，簡化辦事手續(xù)、優(yōu)化服務(wù)流程、明確辦理時限，提高管理服務(wù)效率。

加快“數(shù)字+人社”建設(shè)。完成副高級以上職務(wù)（職稱）專業(yè)技術(shù)人員檔案數(shù)字化建設(shè)工作，實現(xiàn)人事檔案專項審核和數(shù)字化建設(shè)全覆蓋。按照全省統(tǒng)一部署，及時接入人社一體化綜合平臺，集成對接國家和省市政府有關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)和平臺。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)整合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)專網(wǎng)與本地各類社會保險經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、人事人才與考試、勞動保障監(jiān)察等機(jī)構(gòu)聯(lián)接，為信息資源共享創(chuàng)造條件。進(jìn)一步提高網(wǎng)辦服務(wù)水平，全面推進(jìn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上核定、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢等辦事功能。

專欄4：“十四五”專業(yè)技術(shù)人員檔案數(shù)字化建設(shè)項目

第十章  組織實施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案和實施辦法，及時研究解決規(guī)劃中遇到的重大問題。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理規(guī)章制度。落實行政問責(zé)，采取不定期抽查、暗訪檢查等方式，及時糾正工作紀(jì)律、服務(wù)方式等方面存在的問題。開展干部教育培訓(xùn)，提升人員隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)規(guī)劃實施。制定目標(biāo)任務(wù)分解落實方案，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)納入年度計劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)。加強(qiáng)對規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項政策措施落實的督促工作。